行業(yè)資訊
乳品國(guó)家安全新標(biāo)準(zhǔn) 出臺(tái)多困難
□內(nèi)部待議稿上顯示,巴氏奶標(biāo)準(zhǔn)初稿的起草單位是蒙牛乳業(yè)集團(tuán),生鮮乳標(biāo)準(zhǔn)由伊利集團(tuán)起草,酸奶標(biāo)準(zhǔn)則由光明集團(tuán)起草。——曾壽瀛,中國(guó)奶業(yè)協(xié)會(huì)乳品工業(yè)委員會(huì)副主任,先后四次參加相關(guān)乳品標(biāo)準(zhǔn)制定的討論會(huì)
□我至今也沒(méi)有明白,反復(fù)討論形成的送審稿,其中一些關(guān)鍵性標(biāo)準(zhǔn),最后為什么會(huì)被推翻?——魏榮祿,西部乳業(yè)協(xié)會(huì)執(zhí)行副會(huì)長(zhǎng),先后三次參加相關(guān)乳品標(biāo)準(zhǔn)制定的討論會(huì)
□我現(xiàn)在沒(méi)什么可說(shuō)的了。說(shuō)了有什么用?——多名曾經(jīng)參與標(biāo)準(zhǔn)制定討論會(huì)的奶業(yè)專(zhuān)家
重新制定的乳品國(guó)家安全標(biāo)準(zhǔn),在出臺(tái)前的最后一刻,卻修改了兩項(xiàng)關(guān)鍵標(biāo)準(zhǔn),參與討論制定的多名奶業(yè)專(zhuān)家均不知情,對(duì)此深表困惑,并選擇不再表態(tài):“說(shuō)了有什么用?”
誰(shuí)在主導(dǎo)制定食品安全標(biāo)準(zhǔn)
2010年9月通過(guò)的《食品安全國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)管理辦法》規(guī)定,衛(wèi)生部負(fù)責(zé)食品安全國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)制(修)訂工作。衛(wèi)生部組織成立食品安全國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)審評(píng)委員會(huì),負(fù)責(zé)審查食品安全國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)草案。
從這個(gè)審評(píng)委員會(huì)的委員名單來(lái)看,目前擔(dān)任副秘書(shū)長(zhǎng)以上領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)的14人當(dāng)中,9人來(lái)自衛(wèi)生部及其下屬的中國(guó)疾病預(yù)防控制中心,3人來(lái)自農(nóng)業(yè)部及中國(guó)農(nóng)業(yè)科學(xué)院,還有1人來(lái)自中國(guó)檢驗(yàn)檢疫科學(xué)研究院,1人來(lái)自國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)化管理委員會(huì)。
一個(gè)食品安全標(biāo)準(zhǔn)的出臺(tái)要經(jīng)歷哪些環(huán)節(jié)?
參與乳品國(guó)家安全標(biāo)準(zhǔn)制定的專(zhuān)家,請(qǐng)他們講述相關(guān)乳品國(guó)標(biāo)的出臺(tái)過(guò)程。
標(biāo)準(zhǔn)起草單位最終沒(méi)有公布
“三聚氰胺事件”爆發(fā)后,重新制定乳品安全國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)成為共識(shí)。2008年12月,衛(wèi)生部牽頭,會(huì)同農(nóng)業(yè)部、國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)委、工信部、工商總局、質(zhì)檢總局、 藥監(jiān)局等部門(mén),以及中國(guó)疾控中心、輕工業(yè)聯(lián)合會(huì)、中國(guó)乳制品工業(yè)協(xié)會(huì)、中國(guó)奶業(yè)協(xié)會(huì)等單位,成立協(xié)調(diào)小組,對(duì)乳品安全國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行整合完善。各部門(mén)推薦了 近70名專(zhuān)家組成專(zhuān)家組,組長(zhǎng)由中國(guó)疾病控制中心食品與營(yíng)養(yǎng)所副所長(zhǎng)王竹天擔(dān)任。
協(xié)調(diào)小組負(fù)責(zé)議定工作中的重大事項(xiàng),專(zhuān)家組負(fù)責(zé)提出乳品安全標(biāo)準(zhǔn),此外還設(shè)立了秘書(shū)處,負(fù)責(zé)具體組織協(xié)調(diào)和日常工作。據(jù)介紹,在此期間,近600人次參加了各工作組、起草組以及專(zhuān)家組的研究與討論。
2010年2月,第一屆食品安全國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)審評(píng)委員會(huì)召開(kāi)各分委員會(huì)會(huì)議,審查乳品安全國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)草案。經(jīng)主任會(huì)議審議,通過(guò)了66項(xiàng)乳品安全國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)。新的乳品安全國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)于3月26日由衛(wèi)生部批準(zhǔn)公布。
曾壽瀛,中國(guó)奶業(yè)協(xié)會(huì)乳品工業(yè)委員會(huì)副主任,先后四次參加上述標(biāo)準(zhǔn)的討論會(huì)。他回憶:“前幾次參會(huì)人數(shù)都接近百人,相關(guān)部委、奶協(xié)、知名乳品企業(yè)、高校和研究機(jī)構(gòu)都有代表參加。”
對(duì)于參會(huì)代表的比例,3次參加討論的西部乳業(yè)協(xié)會(huì)執(zhí)行副會(huì)長(zhǎng)、西南民族大學(xué)教授魏榮祿有些看法:“1/3參會(huì)代表來(lái)自外企。”
至于具體的起草單位和個(gè)人,在2010年公布的政府公告中,并沒(méi)有具體介紹。而2005年衛(wèi)生部和國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)委發(fā)布巴氏殺菌、滅菌乳衛(wèi)生標(biāo)準(zhǔn),前言部分公開(kāi)了該標(biāo)準(zhǔn)起草單位為南京、天津、南寧等9個(gè)地方衛(wèi)生防疫站,主要起草人為唐世樹(shù)等9人。
兩項(xiàng)關(guān)鍵標(biāo)準(zhǔn)最后一刻變臉
回憶起乳品新國(guó)標(biāo)的制定過(guò)程,魏榮祿頗有些遺憾:“我至今也沒(méi)有明白,反復(fù)討論形成的送審稿,其中一些關(guān)鍵性標(biāo)準(zhǔn),最后為什么會(huì)被推翻?”
與魏榮祿同樣困惑的,還有和牛奶打交道近60年的曾壽瀛。據(jù)曾壽瀛介紹,他上世紀(jì)50年代從南京農(nóng)學(xué)院畢業(yè)進(jìn)入南京乳肉管理所工作,后來(lái)從南京疾控中心退休。
1962年,曾壽瀛開(kāi)始參與牛奶標(biāo)準(zhǔn)的制定。在以往標(biāo)準(zhǔn)制定中,曾壽瀛曾任衛(wèi)生部全國(guó)乳與乳制品定標(biāo)組副組長(zhǎng)。
2009年5月,曾壽瀛開(kāi)始介入乳品新標(biāo)準(zhǔn)制定,“內(nèi)部待議稿上顯示,巴氏奶標(biāo)準(zhǔn)初稿的起草單位是蒙牛乳業(yè)集團(tuán),生鮮乳標(biāo)準(zhǔn)由伊利集團(tuán)起草,酸奶標(biāo)準(zhǔn)則由光明集團(tuán)起草。”
他說(shuō),“乳品新國(guó)標(biāo)出臺(tái)始末,我不是所有環(huán)節(jié)都很了解。我僅僅參與了中后期的幾次會(huì)議。前期是企業(yè)起草待議稿,最后階段是如何操作,送審稿關(guān)鍵性標(biāo)準(zhǔn)為何翻盤(pán),我不太清楚。”
上述專(zhuān)家所說(shuō)的“關(guān)鍵性標(biāo)準(zhǔn)”,即后來(lái)公眾廣為關(guān)注的菌落總數(shù)、蛋白質(zhì)含量。
2009年8月19日,魏榮祿最后一次參加乳品標(biāo)準(zhǔn)討論會(huì)議,“會(huì)議規(guī)模僅十幾人,時(shí)任衛(wèi)生部監(jiān)督局副局長(zhǎng)的蘇志代表部領(lǐng)導(dǎo)聽(tīng)取意見(jiàn),王竹天主持會(huì)議,曾壽瀛、顧佳升(原上海奶業(yè)協(xié)會(huì)副秘書(shū)長(zhǎng))等專(zhuān)家都參加了。這次會(huì)議,我沒(méi)有看到企業(yè)的代表。”
就在這次會(huì)議上,在幾位奶業(yè)專(zhuān)家力主下,每克生乳菌落不超過(guò)50萬(wàn)個(gè)、每百克生乳蛋白質(zhì)不低于2.95克的標(biāo)準(zhǔn)達(dá)成一致意見(jiàn),形成最終送審稿。此后,曾、魏、顧三人就沒(méi)有再介入乳品定標(biāo)工作。
可是,2010年3月正式公布的方案,菌落放寬到200萬(wàn)個(gè),蛋白質(zhì)降低到2.8克。至于送審稿在哪個(gè)環(huán)節(jié)發(fā)生改動(dòng),為什么改動(dòng),魏榮祿和曾壽瀛表示他們不清楚。
乳品新國(guó)標(biāo)公布后,遭到媒體和公眾炮轟:“中國(guó)乳品標(biāo)準(zhǔn)創(chuàng)全球最差標(biāo)準(zhǔn),標(biāo)準(zhǔn)制定被大企業(yè)所綁架。”
采訪(fǎng)中,多名曾經(jīng)參與標(biāo)準(zhǔn)制定討論會(huì)的奶業(yè)專(zhuān)家選擇不再表態(tài):“我現(xiàn)在沒(méi)什么可說(shuō)的了。”“說(shuō)了有什么用?”這是他們給記者的答復(fù)。
有關(guān)專(zhuān)家呼吁公開(kāi)會(huì)議紀(jì)要
關(guān)于食品安全標(biāo)準(zhǔn)的爭(zhēng)議,乳品絕非唯一。
前不久,思念、三全、灣仔碼頭三大餃子品牌均被檢出金黃色葡萄球菌。隨后,速凍面米食品安全國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)發(fā)布,允許存在金黃色葡萄球菌。消費(fèi)者一時(shí)蒙了:又一個(gè)標(biāo)準(zhǔn)倒退了?
衛(wèi)生部出面解釋?zhuān)瑯?biāo)準(zhǔn)制定過(guò)程中,多次召開(kāi)研討會(huì),廣泛聽(tīng)取各有關(guān)部門(mén)、行業(yè)協(xié)會(huì)、企業(yè)意見(jiàn),并在衛(wèi)生部網(wǎng)站公開(kāi)征求意見(jiàn)。
類(lèi)似的解釋?zhuān)槠钒踩珖?guó)家標(biāo)準(zhǔn)也有。該標(biāo)準(zhǔn)曾先后“召開(kāi)工作會(huì)議20余次,草案公開(kāi)征求意見(jiàn)60天,同時(shí)向世貿(mào)組織通報(bào)。其間,共收到國(guó)內(nèi)外反饋意見(jiàn)2000余條。”
但是,權(quán)威部門(mén)的解釋?zhuān)坪蹼y以從根本上消除一些專(zhuān)家和公眾的疑惑。
對(duì)最后為何推翻每克生乳菌落不超過(guò)50萬(wàn)個(gè)、蛋白質(zhì)不低于2.95克的標(biāo)準(zhǔn),魏榮祿曾經(jīng)托人打聽(tīng)。“據(jù)說(shuō)是各部委協(xié)調(diào)的結(jié)果,怎么協(xié)調(diào)我們也不知道。”他說(shuō)。
一位參與乳品新國(guó)標(biāo)討論會(huì)、不愿公開(kāi)姓名的專(zhuān)家表示,衛(wèi)生部當(dāng)時(shí)有會(huì)議紀(jì)要,包括誰(shuí)參加了會(huì)議,會(huì)上誰(shuí)提出什么意見(jiàn),如何辯論,整個(gè)過(guò)程一目了然。
“如果組織方愿意公開(kāi)這些資料,展示終審稿某些結(jié)論被推翻的理由,只要能讓大家信服,質(zhì)疑的聲音就沒(méi)這么大。”上述專(zhuān)家說(shuō)。
“過(guò)程更加民主、透明,是消除公眾疑慮的一個(gè)重要途徑。”中國(guó)法學(xué)會(huì)行政法學(xué)研究會(huì)會(huì)長(zhǎng)應(yīng)松年說(shuō)。
他同時(shí)指出,“公開(kāi)透明也不是萬(wàn)能的,公眾情緒并非完全理性。如果在討論過(guò)程中,有專(zhuān)家提出某指標(biāo)有害,但是經(jīng)過(guò)大量的論證、調(diào)研證明其實(shí)是無(wú)妨的, 最后標(biāo)準(zhǔn)采用了相對(duì)科學(xué)的意見(jiàn)。在這種情況下,即使整個(gè)過(guò)程都透明了,公眾有可能還是會(huì)有所質(zhì)疑:為什么不采用那個(gè)專(zhuān)家的意見(jiàn),為什么不采取更嚴(yán)格的標(biāo) 準(zhǔn)?”
應(yīng)松年強(qiáng)調(diào),本行業(yè)的專(zhuān)家是懂行的,整個(gè)定標(biāo)過(guò)程至少應(yīng)該對(duì)專(zhuān)家全透明。他們信服了,就不會(huì)產(chǎn)生反對(duì)的意見(jiàn)領(lǐng)袖,這樣新標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行將更加順利。如果決策和專(zhuān)家的意見(jiàn)有大分歧,應(yīng)該重新召開(kāi)論證會(huì),避免“暗箱操作”之嫌。 據(jù)《人民日?qǐng)?bào)》
■企業(yè)回應(yīng)
伊利:不可能綁架左右標(biāo)準(zhǔn)制定
針對(duì)有關(guān)企業(yè)綁架乳品國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)的質(zhì)疑,伊利昨天發(fā)布聲明表態(tài)否定。
伊利表示,國(guó)家近兩年一直在規(guī)范食品行業(yè)(尤其是乳業(yè))標(biāo)準(zhǔn),旨在配合國(guó)家食品安全法的出臺(tái),最終推動(dòng)食品業(yè)(乳業(yè))的規(guī)范健康發(fā)展。在這個(gè)過(guò)程中,企業(yè)配合國(guó)家開(kāi)展一些基礎(chǔ)的技術(shù)性工作,是應(yīng)盡義務(wù)。
“除伊利、蒙牛外,光明、圣元、完達(dá)山等國(guó)內(nèi)知名企業(yè)都在參與不同標(biāo)準(zhǔn)(至少10個(gè)標(biāo)準(zhǔn))的起草”,伊利表示:但需要明確的是企業(yè)負(fù)責(zé)起草的只是最初 的討論稿,討論稿需要提交給專(zhuān)家組進(jìn)行多輪的技術(shù)探討。最終提報(bào)給國(guó)家相關(guān)部委的送審稿代表了來(lái)自協(xié)會(huì)、專(zhuān)家等各方的意見(jiàn),不代表企業(yè)的單方意志,不存在 企業(yè)綁架和左右標(biāo)準(zhǔn)制定的事情。
聲明稱(chēng),最初的討論稿提交后,這之后的工作(類(lèi)似下發(fā)前征求相關(guān)方意見(jiàn))由國(guó)家機(jī)關(guān)部門(mén)而非企業(yè)組織實(shí)施,企業(yè)并不參與后期的決議會(huì)議,企業(yè)沒(méi)有權(quán)限也沒(méi)有能力操縱和綁架?chē)?guó)家標(biāo)準(zhǔn)的出臺(tái)。
“伊利作為行業(yè)領(lǐng)軍企業(yè),我們理解并遵守國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)的制定,但同時(shí)我們也會(huì)制定更高的企業(yè)標(biāo)準(zhǔn),用以規(guī)范和引領(lǐng)行業(yè)的健康發(fā)展。”伊利這樣表示。
蒙牛:暫時(shí)沒(méi)有回應(yīng)
昨天蒙牛方面表示,標(biāo)準(zhǔn)是由國(guó)家相關(guān)部門(mén)制定,企業(yè)暫時(shí)沒(méi)有什么回應(yīng)。
光明: 國(guó)標(biāo)不是由一家企業(yè)起草
記者昨天聯(lián)系光明乳業(yè)新聞發(fā)言人未果,但是據(jù)了解,光明有關(guān)負(fù)責(zé)人昨天接受第一財(cái)經(jīng)記者電話(huà)采訪(fǎng)時(shí)表示,國(guó)家相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)的制定有一些嚴(yán)格的程序,不會(huì)單 獨(dú)由一家企業(yè)來(lái)起草標(biāo)準(zhǔn),但是標(biāo)準(zhǔn)制定過(guò)程中肯定會(huì)有企業(yè)參與,也不會(huì)僅僅只有一家企業(yè)參與,公司確實(shí)參與了酸奶標(biāo)準(zhǔn)的制定。這位負(fù)責(zé)人還表示,光明乳業(yè) 在研發(fā)、檢測(cè)方面的技術(shù)是全國(guó)最好的,參與標(biāo)準(zhǔn)的制定順理成章。
■專(zhuān)家說(shuō)法
光明酸奶標(biāo)準(zhǔn)初稿遭“圍剿”
“由光明起草的酸奶標(biāo)準(zhǔn)初稿制定的各項(xiàng)標(biāo)準(zhǔn)確實(shí)比較高”,素以敢講真話(huà)而聞名并有“中國(guó)奶業(yè)第一大炮”之稱(chēng)的王丁棉,今年6月曾因一句“中國(guó)乳業(yè)標(biāo)準(zhǔn) 全球最差”的觀(guān)點(diǎn)引起社會(huì)廣泛關(guān)注。王丁棉昨天接受采訪(fǎng)時(shí)表示,光明在酸奶領(lǐng)域的水平比較高,因此其制定的酸奶標(biāo)準(zhǔn)也與國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)接軌,但是卻遭到伊利和蒙 牛的全面“圍剿”,兩家企業(yè)要求調(diào)低標(biāo)準(zhǔn)。
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