如何從官辦走向民間化？—商會(huì)協(xié)會(huì)存在四大“軟肋”

【好展會(huì)網(wǎng)】 軟肋一：缺乏準(zhǔn)確定位<br><br>　　在各種行業(yè)協(xié)會(huì)時(shí)注意到，協(xié)會(huì)成員在介紹協(xié)會(huì)領(lǐng)導(dǎo)時(shí)，大多會(huì)介紹一下該協(xié)會(huì)的負(fù)責(zé)人原來(lái)在某某政府職能部門(mén)擔(dān)任什么樣的職務(wù)，他們的名譽(yù)會(huì)長(zhǎng)是哪一個(gè)領(lǐng)導(dǎo)。有的協(xié)會(huì)來(lái)得更加干脆，秘書(shū)長(zhǎng)不叫秘書(shū)長(zhǎng)，而叫他原來(lái)在政府部門(mén)擔(dān)任的職務(wù)，如某某主任、某某處長(zhǎng)。一位在深圳具有一定知名度的民營(yíng)企業(yè)家對(duì)記者說(shuō)：協(xié)會(huì)說(shuō)服企業(yè)參會(huì)時(shí)，往往是以政府代表的面孔出現(xiàn)的。<br>　　上海市曾經(jīng)對(duì)行業(yè)協(xié)會(huì)進(jìn)行過(guò)一次調(diào)查，調(diào)查結(jié)果顯示：58.96%的協(xié)會(huì)負(fù)責(zé)人由上級(jí)部門(mén)委托或由上級(jí)人員兼職；94.78%的協(xié)會(huì)重要會(huì)議或重要活動(dòng)邀請(qǐng)上級(jí)部門(mén)代表參加，85.07%的協(xié)會(huì)負(fù)責(zé)人參加上級(jí)部門(mén)召開(kāi)的有關(guān)會(huì)議；70.90%的協(xié)會(huì)定期向上級(jí)部門(mén)匯報(bào)工作和接受相關(guān)檢查或評(píng)比，協(xié)會(huì)的重大舉措經(jīng)上級(jí)部門(mén)批準(zhǔn)；79.10%的協(xié)會(huì)重大舉措聽(tīng)取上級(jí)部門(mén)的意見(jiàn)。<br>　　記者在采訪(fǎng)中詢(xún)問(wèn)：行業(yè)協(xié)會(huì)在發(fā)展中的主要問(wèn)題是什么？有半數(shù)以上的行業(yè)協(xié)會(huì)認(rèn)為“上級(jí)部門(mén)授權(quán)和支持不夠”是第一位的原因，他們把“政府給行業(yè)協(xié)會(huì)更多授權(quán)”作為政府給予行業(yè)協(xié)會(huì)的首要支持。這與行業(yè)協(xié)會(huì)把自己當(dāng)作政府代表的定位分不開(kāi)。<br>　　其實(shí)，協(xié)會(huì)并不是什么時(shí)候都把自己當(dāng)作政府代表的，協(xié)會(huì)向政府職能部門(mén)反映問(wèn)題時(shí)，往往又是以企業(yè)代表的身份出現(xiàn)的。<br>　　一位已經(jīng)加入了兩個(gè)協(xié)會(huì)的中小企業(yè)主對(duì)記者說(shuō)：其實(shí)協(xié)會(huì)既不獨(dú)立于政府也不獨(dú)立于少數(shù)給錢(qián)的大企業(yè)，他們既代表不了政府，也代表不了行業(yè)內(nèi)所有的企業(yè)，甚至大多數(shù)企業(yè)；因?yàn)樗麄円栏秸毮懿块T(mén)，所以有些問(wèn)題不敢反映；因?yàn)樗麄冑Y金來(lái)源的一大塊是行業(yè)內(nèi)大企業(yè)，所以他們有時(shí)會(huì)不顧數(shù)量眾多的中小企業(yè)的利益。<br>　　國(guó)家工商行政管理總局市場(chǎng)規(guī)范管理司司長(zhǎng)張經(jīng)在一本書(shū)中提出過(guò)類(lèi)似問(wèn)題：外國(guó)政府來(lái)了，自然有我國(guó)的各級(jí)政府從容不迫地接待；外國(guó)的企業(yè)來(lái)了，我國(guó)大中型企業(yè)代表可以接待和談判；但是外國(guó)的行業(yè)協(xié)會(huì)來(lái)了由誰(shuí)來(lái)接待和與之進(jìn)行談判呢？現(xiàn)有官方的幾百家全國(guó)性的行業(yè)協(xié)會(huì)，由于大部分是行政權(quán)利的延伸，基本不能正確代表和反映同業(yè)企業(yè)的切身問(wèn)題，所以不能作為對(duì)等的談判對(duì)手與其周旋。<br>　　由于行業(yè)協(xié)會(huì)并不能代表行業(yè)利益，企業(yè)宣布退出協(xié)會(huì)的事例不斷發(fā)生。2002年3月20日，北京富亞涂料有限公司宣布退出中國(guó)涂料工業(yè)協(xié)會(huì)。富亞公司所說(shuō)的：“不是我們不需要行業(yè)協(xié)會(huì)，而是我們需要什么樣的行業(yè)協(xié)會(huì)?！@才是我們所應(yīng)格外關(guān)注的問(wèn)題的焦點(diǎn)。”<br>　　廣東省高科技產(chǎn)業(yè)商會(huì)秘書(shū)長(zhǎng)王理宗認(rèn)為，解決上述問(wèn)題的辦法是商會(huì)協(xié)會(huì)走向民間化，就是行業(yè)協(xié)會(huì)無(wú)論是在組織、經(jīng)費(fèi)、服務(wù)還是在運(yùn)作機(jī)制方面都應(yīng)是非官方的，協(xié)會(huì)由會(huì)員組成，為會(huì)員服務(wù)，會(huì)員與協(xié)會(huì)之間不存在行政性的隸屬與管轄關(guān)系，行業(yè)協(xié)會(huì)與行業(yè)協(xié)會(huì)之間也不應(yīng)該存在級(jí)別與區(qū)域的管轄性質(zhì)的聯(lián)系。王理宗認(rèn)為，只有行業(yè)協(xié)會(huì)民間化，才能形成公信力。<br>　　目前，在商會(huì)協(xié)會(huì)從官辦向民間化轉(zhuǎn)變方面，已經(jīng)有了松動(dòng)。在日前舉行的深圳市第四次律師代表大會(huì)首次明確規(guī)定，會(huì)長(zhǎng)由代表們直接選舉，而非領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)指定。新一屆律師協(xié)會(huì)會(huì)長(zhǎng)、理事均由１６０多名律師代表直接選出的律師擔(dān)任，而不再由司法局有關(guān)官員及指定的人擔(dān)任。這一改革一出現(xiàn)就引起了社會(huì)的廣泛關(guān)注。知名社會(huì)學(xué)家、中國(guó)人民大學(xué)社會(huì)學(xué)系副主任洪大用認(rèn)為，深圳律師協(xié)會(huì)的這種改革是中國(guó)行業(yè)協(xié)會(huì)改革的方向，也是中國(guó)民間協(xié)會(huì)走向健全的發(fā)展方向，即逐漸由官辦走向民間，由強(qiáng)大的行政管理走向部分的自我管理和部分行政管理相結(jié)合。<br><br>　　軟肋二：缺少運(yùn)轉(zhuǎn)資金<br><br>　　深圳市軟件行業(yè)協(xié)會(huì)的裘昌淼副會(huì)長(zhǎng)這樣向記者介紹目前行業(yè)協(xié)會(huì)的發(fā)展現(xiàn)狀：“大致上可以分為三種情形。第一種是半官半民型的，職能不夠明確，協(xié)會(huì)賦予了政府的部分職能，官辦色彩較濃，依賴(lài)性過(guò)強(qiáng)，難免違背行業(yè)協(xié)會(huì)的宗旨，往往容易使協(xié)會(huì)淪為政府的附屬機(jī)構(gòu)；第二種是市場(chǎng)化運(yùn)作型的，已經(jīng)從舊的協(xié)會(huì)性質(zhì)中脫胎換骨，基本實(shí)現(xiàn)了市場(chǎng)化運(yùn)作，比如深圳市的鐘表行業(yè)協(xié)會(huì)、家具行業(yè)協(xié)會(huì)等，這也是行業(yè)協(xié)會(huì)發(fā)展的方向；第三種是經(jīng)營(yíng)不善，半死不活的。目前，這類(lèi)協(xié)會(huì)占的比例較大，需要迅速改革，使其真正發(fā)揮協(xié)會(huì)的作用?！?lt;br>　　然而對(duì)于行業(yè)協(xié)會(huì)市場(chǎng)化運(yùn)作的方式，許多行業(yè)協(xié)會(huì)負(fù)責(zé)人提出了不同意見(jiàn)。中國(guó)企業(yè)聯(lián)合會(huì)、中國(guó)企業(yè)家協(xié)會(huì)副會(huì)長(zhǎng)夏德明明確表示：協(xié)會(huì)逐漸民間化、逐漸靠自己養(yǎng)活自己已成必然趨勢(shì)，但是不能因此把行業(yè)協(xié)會(huì)辦成以贏利為目的的經(jīng)營(yíng)性機(jī)構(gòu)。其實(shí)夏德明所主持的深圳市企業(yè)聯(lián)合會(huì)、深圳市企業(yè)家協(xié)會(huì)也面臨著資金壓力問(wèn)題，他們也基本上是靠企業(yè)所交會(huì)費(fèi)維持生存，他們走過(guò)的歷程很具代表性：由政府資助到自己養(yǎng)活自己?，F(xiàn)在他們主要是在服務(wù)好企業(yè)上想辦法，在這里，誰(shuí)沒(méi)有服務(wù)好企業(yè)，誰(shuí)就有失業(yè)的危險(xiǎn)。<br>　　據(jù)介紹，資金問(wèn)題上，國(guó)外是依靠會(huì)費(fèi)以及提供其他服務(wù)收取的費(fèi)用，會(huì)費(fèi)多由理事會(huì)制定統(tǒng)一的標(biāo)準(zhǔn)，按企業(yè)規(guī)模大小等因素予以確定。國(guó)家工商行政管理總局市場(chǎng)規(guī)范管理司司長(zhǎng)張經(jīng)認(rèn)為，我國(guó)行業(yè)協(xié)會(huì)面臨的一個(gè)主要問(wèn)題是經(jīng)費(fèi)來(lái)源不足。這表現(xiàn)在兩個(gè)方面：其一，會(huì)費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)過(guò)低。由于目前社團(tuán)收取會(huì)費(fèi)的標(biāo)準(zhǔn)是國(guó)家1992年制定的，標(biāo)準(zhǔn)偏低，已遠(yuǎn)遠(yuǎn)不能適應(yīng)協(xié)會(huì)發(fā)展的要求；其二，由于會(huì)員繳納會(huì)費(fèi)后得不到任何服務(wù)，有問(wèn)題也不能解決，漸漸對(duì)行業(yè)協(xié)會(huì)失去信心，因此，行業(yè)協(xié)會(huì)活動(dòng)經(jīng)費(fèi)不足問(wèn)題越來(lái)越嚴(yán)重。<br><br>　　軟肋三：缺乏職業(yè)社團(tuán)人<br><br>　　協(xié)會(huì)組織作為協(xié)會(huì)的權(quán)力機(jī)構(gòu)，理事會(huì)應(yīng)該在會(huì)員單位中具有一定的代表性、工作人員中應(yīng)該具有專(zhuān)門(mén)的職業(yè)社團(tuán)人。然而1999年上海有關(guān)部門(mén)對(duì)上海現(xiàn)有的行業(yè)協(xié)會(huì)進(jìn)行了問(wèn)卷調(diào)查，結(jié)果卻顯示：55．8%的協(xié)會(huì)會(huì)長(zhǎng)或秘書(shū)長(zhǎng)由大企業(yè)或者行業(yè)龍頭企業(yè)代表出任，40．58%的協(xié)會(huì)由來(lái)自政府部門(mén)或控股公司的人員擔(dān)任或者兼職，而中小企業(yè)擔(dān)任這類(lèi)職務(wù)的僅占3．62%；被調(diào)查的行業(yè)協(xié)會(huì)中專(zhuān)職工作人員來(lái)源主要來(lái)自離退休干部和內(nèi)部借調(diào)，分別占總數(shù)的48.25%和31.84%，不足20%來(lái)自社會(huì)招聘、分配、主管部門(mén)任命或其他途徑。<br>　　王理宗也指出，缺乏一種從社會(huì)或行業(yè)選擇行業(yè)協(xié)會(huì)所需人才的體制，是我國(guó)行業(yè)協(xié)會(huì)比較薄弱的另一重要原因。王理宗說(shuō)，據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)，當(dāng)前大多數(shù)行業(yè)協(xié)會(huì)的專(zhuān)職人員數(shù)量較少，52.20%的行業(yè)協(xié)會(huì)有專(zhuān)職工作人員1至5人，38.97%的行業(yè)協(xié)會(huì)有6至10人；5.15%的行業(yè)協(xié)會(huì)有11至15人，3.68%的行業(yè)協(xié)會(huì)有15人以上。<br>　　王理宗還指出，行業(yè)協(xié)會(huì)人員學(xué)歷水平偏低、年齡偏高、來(lái)源非社會(huì)化，普遍缺乏做合格社團(tuán)人的專(zhuān)業(yè)技能和綜合素質(zhì)，不能為會(huì)員企業(yè)提供大量高質(zhì)量的服務(wù)，自然就無(wú)法吸引更多企業(yè)的進(jìn)入，從而導(dǎo)致了會(huì)員數(shù)量不足。由于行業(yè)協(xié)會(huì)較低的行業(yè)覆蓋率，也就直接影響到行業(yè)協(xié)會(huì)的權(quán)威性及經(jīng)費(fèi)收入，于是難于吸引優(yōu)秀人才的加盟。<br>　　因此王理宗提出，社會(huì)需要職業(yè)政治家、職業(yè)企業(yè)家、職業(yè)經(jīng)理人，同樣，社會(huì)也需要職業(yè)社團(tuán)人。只有實(shí)現(xiàn)社團(tuán)人職業(yè)化，社團(tuán)人才能將協(xié)會(huì)的工作當(dāng)作自己畢生的事業(yè)去經(jīng)營(yíng)，不斷探索和創(chuàng)新，實(shí)現(xiàn)協(xié)會(huì)的產(chǎn)業(yè)化、社會(huì)化。他甚至建議，在大專(zhuān)院校應(yīng)該設(shè)立專(zhuān)門(mén)培養(yǎng)社團(tuán)人才的專(zhuān)業(yè)，有關(guān)的政府部門(mén)應(yīng)有計(jì)劃地組織現(xiàn)職的秘書(shū)長(zhǎng)進(jìn)行培訓(xùn)。<br><br>　　軟肋四：職能不健全<br><br>　　說(shuō)到商會(huì)協(xié)會(huì)的職能，業(yè)內(nèi)人士總是很自然地想起美國(guó)商務(wù)促進(jìn)委員會(huì)（簡(jiǎn)稱(chēng)BBB），他們?cè)诿绹?guó)電子商務(wù)活動(dòng)的推進(jìn)過(guò)程中起了重要作用。<br>　　最初，由于電子商務(wù)的虛擬性、隱蔽性，使消費(fèi)者及經(jīng)營(yíng)者在網(wǎng)上交易時(shí)，由于不能全面真實(shí)地了解對(duì)方情況，導(dǎo)致對(duì)網(wǎng)上交易沒(méi)有信心，這成為當(dāng)時(shí)阻礙美國(guó)電子商務(wù)大規(guī)模發(fā)展的一個(gè)關(guān)鍵。在這種狀況下，BBB根據(jù)其《在線(xiàn)商務(wù)活動(dòng)準(zhǔn)則》的規(guī)范，向符合該準(zhǔn)則并承諾遵守信息披露和和解規(guī)范等準(zhǔn)則的在線(xiàn)商家發(fā)放“信任標(biāo)記”。凡是獲得BBB“信任標(biāo)記”的在線(xiàn)商家，就說(shuō)明其具有比較高的信用標(biāo)準(zhǔn)，消費(fèi)者和其他經(jīng)營(yíng)者可以放心地與其進(jìn)行交易活動(dòng)。而且BBB還積極與政府保持聯(lián)絡(luò)，一旦發(fā)現(xiàn)商家有犯罪的嫌疑就會(huì)立刻告知政府有關(guān)部門(mén)。從而使得美國(guó)的電子商務(wù)在消費(fèi)者中建立起了廣泛的信心。<br>　　王理宗告訴記者，境外一些企業(yè)有這樣一個(gè)習(xí)慣，要了解某企業(yè)是否有信用，往往通過(guò)相關(guān)的行業(yè)協(xié)會(huì)來(lái)了解。<br>　　我國(guó)行業(yè)協(xié)會(huì)的職能與發(fā)達(dá)國(guó)家相比，有較大的差距。北京市經(jīng)委行業(yè)管理辦公室編寫(xiě)的《歐美、日本行業(yè)管理及協(xié)會(huì)組織考察報(bào)告》中指出，美國(guó)、日本、歐洲行業(yè)協(xié)會(huì)都具備而北京行業(yè)協(xié)會(huì)不具備的功能有這樣幾項(xiàng)：行業(yè)統(tǒng)計(jì)、參與質(zhì)量監(jiān)督、制定行規(guī)、協(xié)調(diào)價(jià)格、參與指定行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)及實(shí)施監(jiān)督、市場(chǎng)建設(shè)（反傾銷(xiāo)）、發(fā)展行業(yè)與社會(huì)公益事業(yè)。<br>　　在我國(guó)，行業(yè)協(xié)會(huì)的現(xiàn)有主要職能中，排在首位的是認(rèn)為幫助企業(yè)和政府溝通（占93．02%）。因此，張經(jīng)指出：“在行業(yè)協(xié)會(huì)職能問(wèn)題上，我國(guó)現(xiàn)階段的行業(yè)協(xié)會(huì)還只具備一些極簡(jiǎn)單和初級(jí)層次的職能，行業(yè)協(xié)會(huì)的一些重要職能，或由于體制的原因不歸屬于行業(yè)協(xié)會(huì)；或由于行業(yè)協(xié)會(huì)自身的原因沒(méi)有建立相關(guān)機(jī)構(gòu)而不能行使這些職能；對(duì)行業(yè)協(xié)會(huì)行為的規(guī)范，尤其是對(duì)行業(yè)協(xié)會(huì)壟斷行為的規(guī)制缺乏相應(yīng)的法律依據(jù)。”<br><br>
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